黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)部門

2021年8月重大政策匯編

前 言

為滿足企業(yè)及個(gè)人對(duì)把握最新最全政策，制定及規(guī)劃未來發(fā)展方向的需求，土流網(wǎng)將2021年8月份黨中央、國(guó)務(wù)院及其主要部門發(fā)布、出臺(tái)的政策文件信息，擇其精要進(jìn)行匯編梳理，2021年8月匯編文檔將主要分為發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、財(cái)政政策、稅務(wù)政策、節(jié)能環(huán)保、涉農(nóng)政策、社會(huì)保障、價(jià)格調(diào)控、科技創(chuàng)新、勞動(dòng)就業(yè)等其他政策等。

目 錄

前 言

一、發(fā)展規(guī)劃

1、商務(wù)部等9部門印發(fā)《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》

2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門印發(fā) 《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》

二、行業(yè)政策

工信部等5部門印發(fā)《新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用管理辦法》

三、財(cái)政政策

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見

四、稅務(wù)政策

1、財(cái)務(wù)部印發(fā)《關(guān)于開展電子非稅收入一般繳款書試點(diǎn)的通知》

2、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于城市維護(hù)建設(shè)稅征收管理有關(guān)事項(xiàng)的公告

五、節(jié)能環(huán)保

1、發(fā)改委等4部門印發(fā)《關(guān)于“十四五”推進(jìn)沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目入園及嚴(yán)控高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目的通知》

2、發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》

六、涉農(nóng)政策

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》

2、交通部等9部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》

3、國(guó)家林草局印發(fā)《鄉(xiāng)村護(hù)林（草）員管理辦法》

4、退役軍人事務(wù)部等16部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》

七、社會(huì)保障

1、民政部關(guān)于開展全國(guó)未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建的通知

2、人社部等6部門印發(fā)《關(guān)于鞏固拓展社會(huì)保險(xiǎn)扶貧成果助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》

3、民政部等3部門《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》

八、價(jià)格調(diào)控

1、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知

2、國(guó)家醫(yī)保局等8部門印發(fā)《深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革試點(diǎn)方案》

九、科技創(chuàng)新

交通運(yùn)輸部、科學(xué)技術(shù)部印發(fā)《關(guān)于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的意見》

十、勞動(dòng)就業(yè)

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃的通知

附 言

一、發(fā)展規(guī)劃

1、商務(wù)部等9部門印發(fā)《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》

2021年8月6日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、郵政局聯(lián)合印發(fā)了《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》（商流通函〔2021〕397號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）。

專項(xiàng)行動(dòng)提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，可以分為以下5方面：

一是健全商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)方面，從城鄉(xiāng)、區(qū)域、國(guó)際等維度加強(qiáng)商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、建設(shè)城鄉(xiāng)高效配送體系、促進(jìn)區(qū)域商貿(mào)物流一體化、建設(shè)國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)等。

二是推廣應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，提升商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化水平，推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，夯實(shí)商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

三是優(yōu)化組織方式方面，發(fā)展商貿(mào)物流新業(yè)態(tài)新模式，提升供應(yīng)鏈物流管理水平，加快推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展，健全綠色物流體系，推動(dòng)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，提升商貿(mào)物流的組織化、專業(yè)化、綠色化水平。

四是提升國(guó)際物流效率方面，暢通國(guó)際物流通道，推進(jìn)跨境通關(guān)便利化，不斷提升跨境貿(mào)易通關(guān)效率，充分發(fā)揮商貿(mào)物流連接境內(nèi)外市場(chǎng)的作用。

五是培育市場(chǎng)主體方面，著力培育商貿(mào)物流骨干企業(yè)，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力和專業(yè)服務(wù)水平。

政策原文詳見：《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》

2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門印發(fā) 《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》

2021年8月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2021〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是我國(guó)首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)“十四五”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作作出系統(tǒng)部署和具體安排。

《規(guī)劃》以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，對(duì)“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作出了系統(tǒng)安排。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用水平明顯提高，產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)明顯改善，綠色產(chǎn)品供給明顯增加，減排固碳能力明顯增強(qiáng)。

《規(guī)劃》有三個(gè)特點(diǎn)：一是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。《規(guī)劃》把習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，細(xì)化為具體工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，一項(xiàng)措施一項(xiàng)措施落實(shí)，一個(gè)區(qū)域一個(gè)區(qū)域推進(jìn)。二是聚焦綠色發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等“三加強(qiáng)、一打造”重點(diǎn)任務(wù)。三是強(qiáng)化科技和制度兩個(gè)動(dòng)能?！兑?guī)劃》針對(duì)科技與政策兩大制約短板，提出強(qiáng)化科技動(dòng)能和制度動(dòng)能。一方面，健全綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技動(dòng)能。另一方面，健全體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度動(dòng)能。

政策原文詳見：《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》

二、行業(yè)政策

工信部等5部門印發(fā)《新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用管理辦法》

2021年08月19日，為進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用管理辦法》（工信部聯(lián)節(jié)〔2021〕114號(hào)）（下稱《管理辦法》）。

《管理辦法》包括總則、梯次利用企業(yè)要求、梯次產(chǎn)品要求、回收利用要求、監(jiān)督管理、附則6個(gè)章節(jié)，主要內(nèi)容如下：一是總則，明確管理原則、適用范圍及相關(guān)企業(yè)責(zé)任，提出部門協(xié)同監(jiān)管要求，支持技術(shù)創(chuàng)新。二是梯次利用企業(yè)要求，《管理辦法》對(duì)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、管理制度建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量保證及溯源管理等作出規(guī)定。三是梯次產(chǎn)品要求，《管理辦法》中對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)試驗(yàn)，編碼及包裝運(yùn)輸?shù)茸鞒鲆?guī)定，確定建立梯次產(chǎn)品自愿性認(rèn)證制度。四是回收利用要求，梯次利用企業(yè)要建立報(bào)廢梯次產(chǎn)品回收體系，確保報(bào)廢梯次產(chǎn)品規(guī)范回收與合規(guī)處置。五是監(jiān)督管理，明確縣級(jí)以上地方工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境及商務(wù)主管部門監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督及專家委員會(huì)的支撐作用。

政策原文詳見：《新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用管理辦法》

三、財(cái)政政策

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見

2021年08月05日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》提出，要擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，加大科研人員激勵(lì)力度，提高間接費(fèi)用比例，對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例可提高到不超過60%。擴(kuò)大穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍，科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)不受所在單位績(jī)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jī)效工資基數(shù)。

《意見》明確，要減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)科研績(jī)效管理和監(jiān)督檢查，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。

政策原文詳見：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》

四、稅務(wù)政策

1、財(cái)務(wù)部印發(fā)《關(guān)于開展電子非稅收入一般繳款書試點(diǎn)的通知》

2021年08月16日，為建立健全非稅收入國(guó)庫集中收繳管理體系，縱深推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，財(cái)務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于開展電子非稅收入一般繳款書試點(diǎn)的通知》（財(cái)庫〔2021〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用電子《非稅收入一般繳款書》。

《通知》突出政策重點(diǎn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化職責(zé)要求。具體包括以下內(nèi)容：一是明確工作目標(biāo)。2022年底前，實(shí)現(xiàn)電子繳款書的全覆蓋，構(gòu)建全程無紙化、渠道多元化和入賬電子化的非稅收入收繳管理體系。二是明確工作內(nèi)容。根據(jù)《財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)方案》等有關(guān)規(guī)定，明確電子《非稅收入一般繳款書》在直接繳庫和集中匯繳場(chǎng)景下的開具流程。根據(jù)《電子簽名法》，要求執(zhí)收單位、財(cái)政部門加強(qiáng)數(shù)字證書管理，規(guī)范電子簽名行為。要求各級(jí)財(cái)政部門建立本地區(qū)電子繳款書查驗(yàn)等服務(wù)體系，方便繳款人、用票單位使用電子繳款書入賬、報(bào)銷和歸檔。明確各級(jí)財(cái)政部門間職責(zé)界定和管理要求。三是明確工作安排。2022年6月底前，完成中央本級(jí)實(shí)施，完成河北、遼寧、江蘇、浙江、湖南、大連等6個(gè)省市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)地方試點(diǎn)實(shí)施。其余省份于2022年底前完成實(shí)施。

政策原文詳見：《關(guān)于開展電子非稅收入一般繳款書試點(diǎn)的通知》

2、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于城市維護(hù)建設(shè)稅征收管理有關(guān)事項(xiàng)的公告

2021年08月31日，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范城市維護(hù)建設(shè)稅（以下簡(jiǎn)稱城建稅）征收管理，稅務(wù)總局制發(fā)《關(guān)于城市維護(hù)建設(shè)稅征收管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）。

《公告》共8條，對(duì)以下征管事項(xiàng)予以明確：城建稅計(jì)稅依據(jù)的確定規(guī)則，增值稅留抵退稅額在城建稅計(jì)稅依據(jù)中扣除的規(guī)則，對(duì)增值稅免抵稅額征收城建稅申報(bào)時(shí)間的規(guī)定，行政區(qū)劃變更后新稅率適用時(shí)間的規(guī)定，城建稅與增值稅和消費(fèi)稅同征同管的具體規(guī)定等。

政策原文詳見：《關(guān)于城市維護(hù)建設(shè)稅征收管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》

五、節(jié)能環(huán)保

1、發(fā)改委等4部門印發(fā)《關(guān)于“十四五”推進(jìn)沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目入園及嚴(yán)控高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目的通知》

2021年08月16日，發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于“十四五”推進(jìn)沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目入園及嚴(yán)控高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2021〕635號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》明確，“十四五”時(shí)期蘭州、洛陽、鄭州、濟(jì)南等沿黃城市和干流沿岸縣全面梳理現(xiàn)有各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)，對(duì)不符合安全、環(huán)保、用地、取水等規(guī)定或手續(xù)不齊全的園區(qū)，按相關(guān)規(guī)定責(zé)令其限期整改。

通知》要求，在相關(guān)園區(qū)整改到位前，不得再落地新的工業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持從嚴(yán)控制，對(duì)已備案但尚未開工的擬建工業(yè)項(xiàng)目，指導(dǎo)督促和協(xié)調(diào)幫助企業(yè)將項(xiàng)目調(diào)整轉(zhuǎn)入合規(guī)工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評(píng)以及能耗、水耗等有關(guān)要求的工業(yè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)或備案。

政策原文詳見：《關(guān)于“十四五”推進(jìn)沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目入園及嚴(yán)控高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目的通知》

2、發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》

2021年08月17日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《實(shí)施方案》明確，到2025年，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上；縣城污水處理率達(dá)到95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理能力明顯提升；上游地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，中下游力爭(zhēng)達(dá)到30%；城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)污泥資源化利用水平明顯提升；太原、呼和浩特、濟(jì)南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川等10個(gè)城市生活垃圾分類處理能力進(jìn)一步提升；地級(jí)城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)；城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到65%左右，資源化利用率達(dá)到60%左右。

《方案》要求全面提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力，分類施策推進(jìn)污水處理，推行污泥無害化處理；健全完善城鎮(zhèn)垃圾處理體系，推進(jìn)廚余垃圾處理，規(guī)范垃圾填埋處理；加強(qiáng)生活垃圾資源化利用，推進(jìn)污水和污泥資源化利用；構(gòu)建污水垃圾處理服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系，完善以污染物削減績(jī)效為導(dǎo)向的考核激勵(lì)機(jī)制，通過定期考評(píng)、信用監(jiān)管、企業(yè)名錄等方式促進(jìn)服務(wù)水平提升。

政策原文詳見：《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》

六、涉農(nóng)政策

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》

2021年8月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。主要包括穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策、建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制、完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合應(yīng)急體系、持續(xù)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化四方面舉措。

《意見》提出，用5~10年時(shí)間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，疫病防控能力明顯增強(qiáng)，政策保障體系基本完善，市場(chǎng)周期性波動(dòng)得到有效緩解，豬肉供應(yīng)安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，自給率保持在95%左右。

政策原文詳見：《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》

2、交通部等9部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》

交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部、財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家郵政局、中華全國(guó)供銷合作總社，印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2021〕73號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》確定了“十四五”期及2035年的發(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本建成安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村客運(yùn)體系，農(nóng)村交通出行條件顯著改善，農(nóng)村地區(qū)基本出行服務(wù)保障能力持續(xù)提升，城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制基本建立。遠(yuǎn)期目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2035年，基本建成普惠均等、便捷舒適、安全可靠、集約高效的農(nóng)村客運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》提出了八方面主要任務(wù)。一是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)公路提檔升級(jí)，建設(shè)完善農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建完善安全便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；二是提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)均等化水平，完善農(nóng)忙等重點(diǎn)時(shí)段農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)供給，構(gòu)建普惠便民的出行服務(wù)體系；三是深入推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的覆蓋范圍，打造集約共享的融合發(fā)展體系；四是落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)事前事中事后監(jiān)管，健全安全可靠的運(yùn)營(yíng)管理體系；五是提升農(nóng)村客運(yùn)信息化服務(wù)水平，使用適合農(nóng)村交通條件的節(jié)能環(huán)保車輛，推廣智慧綠色的服務(wù)供給方式；六是鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)公司化、集約化經(jīng)營(yíng)，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，加強(qiáng)多部門執(zhí)法協(xié)作，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境；七是推動(dòng)落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，建立與地方財(cái)政能力相適應(yīng)的投入機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展投融資機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村客運(yùn)長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制；八是以城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣為載體，深化以點(diǎn)帶面的示范創(chuàng)建活動(dòng)。

政策原文詳見：《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》

3、國(guó)家林草局印發(fā)《鄉(xiāng)村護(hù)林（草）員管理辦法》

2021年8月20日，為加強(qiáng)全國(guó)鄉(xiāng)村護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)林草資源管護(hù)發(fā)展的基石，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)了《鄉(xiāng)村護(hù)林（草）員管理辦法》（林站規(guī)〔2021〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于10月1日起正式施行，對(duì)鄉(xiāng)村護(hù)林（草）員的選聘條件和程序、責(zé)任和權(quán)利、勞務(wù)報(bào)酬和工作保障以及相關(guān)管理部門的管理職責(zé)進(jìn)行規(guī)定。

《辦法》提出，鄉(xiāng)村護(hù)林員在完成規(guī)定護(hù)林（草）任務(wù)的情況下，可以依法依規(guī)參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林下經(jīng)濟(jì)等林草綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加個(gè)人收入。鄉(xiāng)村護(hù)林員選聘工作堅(jiān)持自愿、公開、公正、持續(xù)和統(tǒng)一管理的原則，實(shí)行一年一聘制。鄉(xiāng)村護(hù)林員勞務(wù)報(bào)酬由中央與地方的相關(guān)資金和鄉(xiāng)村自有資金等組成，并按各自資金渠道發(fā)放。鄉(xiāng)村護(hù)林員勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況統(tǒng)籌確定，并在管護(hù)勞務(wù)協(xié)議中予以明確。勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)保持相對(duì)穩(wěn)定，原則上不得隨意降低。

政策原文詳見：《鄉(xiāng)村護(hù)林（草）員管理辦法》

4、退役軍人事務(wù)部等16部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》

2021年8月16日，退役軍人事務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、中國(guó)人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等16部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（退役軍人部發(fā)〔2021〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》包括“擴(kuò)寬就業(yè)渠道”、“強(qiáng)化培育賦能”、“加強(qiáng)政策支持”、“優(yōu)化服務(wù)保障”共4部分13條。

第一部分明確了引導(dǎo)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重點(diǎn)方向，包括到鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、參與鄉(xiāng)村建設(shè)和基層治理等，為退役軍人“指路”，充分發(fā)揮退役軍人能吃苦、能創(chuàng)新、能領(lǐng)航的突出特質(zhì)，在適合崗位、領(lǐng)域就業(yè)。

第二部分主要是通過引導(dǎo)參加學(xué)歷教育、加強(qiáng)涉農(nóng)類職業(yè)技能培訓(xùn)、做好農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升退役軍人相關(guān)技能，為退役軍人“夯基”，使其更好參與鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

第三部分對(duì)涉及人、錢、地等多方面的相關(guān)政策作了梳理和延伸，通過在財(cái)稅、金融、生產(chǎn)要素等方面給予支持，為退役軍人“助力”，解決退役軍人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的困難。

第四部分是做好公共服務(wù)、提供配套支持、強(qiáng)化宣傳表彰，給退役軍人“服務(wù)激勵(lì)”，讓退役軍人在廣大農(nóng)村舞臺(tái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)時(shí)眼里有路、心里有底、身上有勁。

政策原文詳見：《關(guān)于促進(jìn)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》

七、社會(huì)保障

1、民政部關(guān)于開展全國(guó)未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建的通知

2021年8月18日，民政部印發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建的通知》（民函〔2021〕68號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），部署開展全國(guó)未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建工作。

《通知》明確，示范創(chuàng)建以縣（市、區(qū)、旗）及直轄市的區(qū)（縣）為主要對(duì)象，通過自愿申報(bào)、初步推薦、全面創(chuàng)建、省級(jí)評(píng)價(jià)、評(píng)估核實(shí)、公示命名的程序確認(rèn)，原則上每?jī)赡觊_展一次。示范創(chuàng)建中要突出政治標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建質(zhì)量，嚴(yán)控?cái)?shù)量，優(yōu)中選優(yōu)，首次示范創(chuàng)建擬命名的全國(guó)未成年人保護(hù)示范縣（市、區(qū)、旗）不超過150個(gè)。

《通知》指出，各地要對(duì)照《全國(guó)未成年人保護(hù)示范縣（市、區(qū)、旗）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)體系（試行）》中關(guān)于思想引領(lǐng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等11個(gè)方面76項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化工作要求和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高創(chuàng)建工作的針對(duì)性、指導(dǎo)性和實(shí)效性，確保示范創(chuàng)建高效、規(guī)范、有序開展。

《通知》還設(shè)定了“負(fù)面工作清單項(xiàng)”，建立退出機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，每年對(duì)已經(jīng)獲得“全國(guó)未成年人保護(hù)示范縣（市、區(qū)、旗）”稱號(hào)的按照一定比例進(jìn)行抽查復(fù)核，對(duì)工作不達(dá)標(biāo)或發(fā)生重大侵害未成年人權(quán)益事件或案件、造成惡劣社會(huì)影響的，取消其示范稱號(hào)，確保示范創(chuàng)建活動(dòng)的權(quán)威性、影響力和示范作用。

政策原文詳見：《關(guān)于開展全國(guó)未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建的通知》

2、人社部等6部門印發(fā)《關(guān)于鞏固拓展社會(huì)保險(xiǎn)扶貧成果助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》

2021年8月13日，人力資源社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于鞏固拓展社會(huì)保險(xiǎn)扶貧成果 助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》（人社部發(fā)〔2021〕64號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)在保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉等方面的積極作用，有效防止參保人員因年老、工傷、失業(yè)返貧致貧，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

《通知》提出五方面政策措施，一是減輕困難群體參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，二是推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋，三是提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，四是提升基金安全性和可持續(xù)性，五是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力。

政策原文詳見：《關(guān)于鞏固拓展社會(huì)保險(xiǎn)扶貧成果助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》

3、民政部等3部門《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》

2021年8月24日，民政部、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策進(jìn)一步完善工作作出全面部署。

《意見》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展和民政工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策和推動(dòng)管理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)提出加強(qiáng)補(bǔ)貼政策銜接、健全標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、建立惠民便民服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理等一系列具體舉措。

《意見》進(jìn)一步明確了補(bǔ)貼對(duì)象范圍、政策銜接、動(dòng)態(tài)調(diào)整和補(bǔ)貼退出等具體要求，完善了補(bǔ)貼自愿申請(qǐng)、審核權(quán)限下放、“跨省通辦”、主動(dòng)服務(wù)等便民利民服務(wù)措施，提出了加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和比對(duì)、生存驗(yàn)證、殘疾人證管理等精準(zhǔn)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管要求。

政策原文詳見：《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》

八、價(jià)格調(diào)控

1、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知

2021年8月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1239號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），部署各地完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策，進(jìn)一步健全綠色價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮電價(jià)杠桿作用，推動(dòng)電解鋁行業(yè)持續(xù)提升能源利用效率、降低碳排放強(qiáng)度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

《通知》要求，繼續(xù)對(duì)電解鋁行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策，按電解鋁企業(yè)鋁液綜合交流電耗對(duì)階梯電價(jià)進(jìn)行分檔，2022年分檔標(biāo)準(zhǔn)為每噸13650千瓦時(shí)；自2023年起，分檔標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每噸13450千瓦時(shí)（不含脫硫電耗）；自2025年起，分檔標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每噸13300千瓦時(shí)（不含脫硫電耗）。對(duì)鋁液綜合交流電耗不高于分檔標(biāo)準(zhǔn)的電解鋁企業(yè)，鋁液生產(chǎn)用電量不加價(jià)；高于分檔標(biāo)準(zhǔn)的，每超過20千瓦時(shí)，鋁液生產(chǎn)用電量每千瓦時(shí)加價(jià)0.01元，不足20千瓦時(shí)的，按20千瓦時(shí)計(jì)算。

《通知》明確，完善階梯電價(jià)分檔和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分檔設(shè)置階梯電價(jià)，穩(wěn)步調(diào)整分檔標(biāo)準(zhǔn)，基于清潔能源利用水平動(dòng)態(tài)調(diào)整加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁對(duì)電解鋁行業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)政策，嚴(yán)禁出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)政策，規(guī)范電力市場(chǎng)交易行為，加強(qiáng)自備電廠管理。加強(qiáng)加價(jià)電費(fèi)收繳工作，開展專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，規(guī)范加價(jià)電費(fèi)收繳方式，強(qiáng)化加價(jià)電費(fèi)收繳。完善加價(jià)電費(fèi)資金管理使用制度，并加強(qiáng)階梯電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

政策原文詳見：《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知》

2、國(guó)家醫(yī)保局等8部門印發(fā)《深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革試點(diǎn)方案》

2021年8月25日， 國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革試點(diǎn)方案》（醫(yī)保發(fā)〔2021〕41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）。

《試點(diǎn)方案》明確在建立健全五大機(jī)制上進(jìn)行探索：一是更可持續(xù)的總量調(diào)控機(jī)制，二是規(guī)范有序的價(jià)格分類形成機(jī)制，三是靈敏有度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，四是目標(biāo)導(dǎo)向的價(jià)格項(xiàng)目管理機(jī)制，五是嚴(yán)密高效的價(jià)格監(jiān)測(cè)考核機(jī)制。

《試點(diǎn)方案》同時(shí)要求，要優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理權(quán)限配置、完善制定和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的規(guī)則程序、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理能力建設(shè)，完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理的支撐體系，統(tǒng)籌推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制、分級(jí)診療、醫(yī)療控費(fèi)、醫(yī)保支付等相關(guān)改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成綜合效應(yīng)。

政策原文詳見：《深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革試點(diǎn)方案》

九、科技創(chuàng)新

交通運(yùn)輸部、科學(xué)技術(shù)部印發(fā)《關(guān)于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的意見》

2021年8月25日，交通運(yùn)輸部、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的意見》（交科技發(fā)〔2021〕80號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出要加強(qiáng)重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提升科技創(chuàng)新能力、完善科技創(chuàng)新機(jī)制，加快構(gòu)建適應(yīng)交通強(qiáng)國(guó)需要的科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮科技創(chuàng)新在加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)中的關(guān)鍵作用。

《意見》按照強(qiáng)供給、興產(chǎn)業(yè)、促融合、提能力、優(yōu)機(jī)制的思路提出了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一是強(qiáng)化交通運(yùn)輸高質(zhì)量科技供給，二是推動(dòng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，三是促進(jìn)新技術(shù)與交通運(yùn)輸融合發(fā)展，四是加強(qiáng)交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新能力建設(shè)，五是完善交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

政策原文詳見：《關(guān)于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的意見》

十、勞動(dòng)就業(yè)

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃的通知

2021年8月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2021〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出了“十四五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

《規(guī)劃》提出，到2025年，實(shí)現(xiàn)就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)動(dòng)能持續(xù)釋放、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)等目標(biāo)。

《規(guī)劃》提出七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量；二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)作用，放大就業(yè)倍增效應(yīng)；三是完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，增強(qiáng)就業(yè)保障能力；四是提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；五是推進(jìn)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系；六是優(yōu)化勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境，提升勞動(dòng)者收入和權(quán)益保障水平；七是妥善應(yīng)對(duì)潛在影響，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

政策原文詳見：《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》

附 言

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