泌陽縣2016年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，切實(shí)做好我縣2016年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)《泌陽縣2015年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》[2015]7號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特對(duì)我縣2016年開展此項(xiàng)工作提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，探索完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作。以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等問題。把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，記錄在冊，做到證、帳、薄、地相符。規(guī)范土地承包檔案管理，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案管理電子信息系統(tǒng)。
二 、工作任務(wù)
1、除已經(jīng)開展和完成的試點(diǎn)行政村外，剩余行政村要全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
2、以二輪土地承包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，全面清理土地承包檔案，重點(diǎn)解決土地承包檔案、承包合同、承包臺(tái)賬不齊全，管理不規(guī)范等問題。
3、進(jìn)一步查清承包地塊、面積、四至、空間位置和土地用途等。
4、縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門在原有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積、四至、空間位置等登記信息，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。
5、建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包管理數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿等智能化管理。
三、基本原則
1、農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織(村民小組)或者村民委員會(huì)發(fā)包。
2、此次確權(quán)是對(duì)農(nóng)戶二輪延包的土地進(jìn)行重新核實(shí)、完善承包合同、經(jīng)營權(quán)登記薄，最后，補(bǔ)、換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
3、堅(jiān)持“四個(gè)不變，兩個(gè)嚴(yán)禁”，即原土地承包關(guān)系不變，承包戶承包地塊、面積相對(duì)不變，承包地享受的各種補(bǔ)貼不變，二輪土地承包合同的起止年限不變。
(我縣二輪延包起止年限1995年10月1日至2025年9月30日)。
嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)借機(jī)向農(nóng)戶收取任何費(fèi)用。
4、尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)，有效解決農(nóng)民實(shí)際承包經(jīng)營的土地面積與原合同記載不一致等問題。對(duì)當(dāng)年為保障農(nóng)戶承包利益，將該集體經(jīng)濟(jì)組織全部或部分耕地按照標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)計(jì)量，等級(jí)高的土地以少頂多，等級(jí)低的土地以多頂少，造成實(shí)際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實(shí)際耕種面積登記，但要注明實(shí)際折算面積，并取得承包戶的認(rèn)可。
5、抓住機(jī)遇，本著公平、自愿、互利的原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶之間互換并地，以解決承包地塊零碎的問題。
6、重大事項(xiàng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定,做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)工作中遇到的疑難問題，在不違背政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。
7、這次確權(quán)登記過程中，承包地存在矛盾糾紛的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作人員、村民委員會(huì)、村民小組負(fù)責(zé)人及群眾代表進(jìn)行協(xié)商調(diào)解解決后，再進(jìn)行確權(quán)登記。
四、方法步驟
1、泌陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“縣領(lǐng)導(dǎo)小組”)組織召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管農(nóng)村土地承包管理的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任等參加的確權(quán)會(huì)，安排部署農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。
2、泌陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”)負(fù)責(zé)印制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證宣傳手冊、明白紙等資料;集中組織鄉(xiāng)、村、組工作人員，開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證相關(guān)法律、法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)操作的培訓(xùn)。
3、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長任組長，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，同時(shí)抽調(diào)相關(guān)人員具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。
4、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，實(shí)施方案報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
5、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)調(diào)取本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)戶公安戶口簿，解決辦公人員工作場地。
6、由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩委監(jiān)督選出村民小組群眾代表，召開鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組座談會(huì)，發(fā)放明白紙，商討本村組土地確權(quán)登記工作方案。
7、村干部組織開展群眾會(huì)或村民代表會(huì)，每村民小組選出3-5名群眾代表。
8、每個(gè)村民小組成立至少有一名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作人員和一名村委委員及3-5名村民代表組成的5-7人確權(quán)登記工作實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)村(組)確權(quán)登記頒證工作。
9 、為加快推進(jìn)確權(quán)進(jìn)度和保證質(zhì)量，對(duì)于全家外出打工的農(nóng)戶，將其家庭成員的戶籍復(fù)印件以及戶主身份證復(fù)印件，要提前通過郵遞方式郵寄給其委托人(身份證復(fù)印件要注明其用途、家庭承包土地基本情況、聯(lián)系電話)，由委托人全權(quán)代表進(jìn)行其確權(quán)登記頒證事宜。
10、按照農(nóng)業(yè)部頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，縣領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)招標(biāo)聘用具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)公司。
11、建立健全農(nóng)村土地承包檔案管理制度，在檔案部門的指導(dǎo)下，組織完善檔案信息資料，并統(tǒng)一歸檔保管。
12、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)確權(quán)成果進(jìn)行自查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行抽查核實(shí)。
五、相關(guān)要求
(一)確權(quán)登記工作中不予發(fā)證的情況
有下列情況之一的不予發(fā)證：
1、承包戶的承包地被全部征收、征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部喪失的;
2、承包戶的承包地被全部退耕還林并已經(jīng)發(fā)放林權(quán)證的;
3、承包期內(nèi)承包方提出書面申請(qǐng)，自愿放棄全部或部分承包地的;
4、承包期內(nèi)五保戶死亡的;
5、其他依法應(yīng)收回土地承包經(jīng)營權(quán)的。
(二)存在問題及解決辦法
1、妥善處理機(jī)動(dòng)地、經(jīng)濟(jì)地、荒地等問題。凡是已納入承包地管理的，繼續(xù)作為承包地管理;未納入承包地管理的，不進(jìn)行確權(quán)登記，但應(yīng)按實(shí)際面積登記在冊。
2、在農(nóng)村土地承包期間，農(nóng)戶自行或者流轉(zhuǎn)給別人在承包地上建房、挖塘等改變農(nóng)業(yè)土地用途的，仍按原來承包地面積進(jìn)行確權(quán)登記，在實(shí)測面積時(shí)減去占用面積，并進(jìn)行備注。
3、承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人，應(yīng)以“二輪”土地延包時(shí)家庭實(shí)際承包人口為基礎(chǔ)，家庭個(gè)別成員已死亡或戶口遷出的(如出嫁女、遷入城鎮(zhèn)居住、在校大學(xué)生、現(xiàn)役軍人等)應(yīng)在備注欄標(biāo)注清楚。
“二輪”土地延包后，新增家庭成員應(yīng)依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的，一并作為共有人進(jìn)行登記，并在備注欄標(biāo)注。“與戶主關(guān)系”欄按照國家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。
4、農(nóng)戶之間進(jìn)行承包地互換的，互換后的土地沒有糾紛，按現(xiàn)在土地的承包人進(jìn)行確權(quán)登記。對(duì)存在糾紛的，先解決糾紛再進(jìn)行登記。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)的土地，按原承包轉(zhuǎn)出農(nóng)戶登記，不給受轉(zhuǎn)者頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，其流轉(zhuǎn)關(guān)系繼續(xù)履行流轉(zhuǎn)合同約定。 5、家庭承包人戶主死亡，在這次土地登記中，應(yīng)尊重承包農(nóng)戶意愿，作為原家庭共有人處理。
6、承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡的，其承包土地只登記不確權(quán)，暫由原負(fù)責(zé)贍養(yǎng)人繼續(xù)耕種、管理、收益。
7、對(duì)第二輪土地延包后，個(gè)別村民小組進(jìn)行了土地調(diào)整，應(yīng)按照“保持穩(wěn)定、尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)”的原則依法妥善解決。
2016年 7月 4日
