東蘭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2016年東蘭縣農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知
蘭政辦發(fā)〔2016〕75號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：
《2016年東蘭縣農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
東蘭縣人民政府辦公室
2016年7月27日
2016年東蘭縣農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案
根據(jù)《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》(財(cái)農(nóng)〔2015〕31號)、《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號)、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕27號）以及《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革方案》桂財(cái)農(nóng)發(fā)〔2016〕94號等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案：
一、基本思路
自2016年起，自治區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)全面將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策（簡稱：農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼）合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，目標(biāo)是為了支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策是以《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔2015〕31號）文件為指導(dǎo)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以改革糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策體系為手段，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制和財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；⒔M織化。
二、基本原則
(一)保證存量，調(diào)整增量。按照“存量調(diào)結(jié)構(gòu)，增量促改革”的原則，堅(jiān)持糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度不減，優(yōu)化補(bǔ)貼支出結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼增量資金用于創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，支持糧食規(guī)模生產(chǎn)，提高政策實(shí)施效果。
（二）簡化程序，提高效率。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”后，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給農(nóng)民的資金要進(jìn)一步簡化程序、統(tǒng)一發(fā)放要求和縣域內(nèi)統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，減少工作環(huán)節(jié)，進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)，提高工作效率。
（三）保補(bǔ)掛鉤，注重績效。將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地地力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識，使政策目標(biāo)指向更加精準(zhǔn)，政策效果與政策目標(biāo)更加一致，進(jìn)一步拓展了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間 。
（四）市場導(dǎo)向，創(chuàng)新方式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼增量資金改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中過渡依賴財(cái)政資金支持和財(cái)政支持效率低下的現(xiàn)象，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資金投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)。通過政策引導(dǎo)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。
三、總體目標(biāo)及主要任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
一是糧食生產(chǎn)局面明顯改觀，耕地得到有效保護(hù)，糧食播種面積及糧食產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定；二是糧食補(bǔ)貼政策針對性、有效性明顯提高，真正實(shí)現(xiàn)誰種糧，誰拿補(bǔ)貼，規(guī)模種糧農(nóng)戶收入明顯提高。
（二）主要任務(wù)
主要任務(wù)將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資統(tǒng)合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼：一是以2015年農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，將原中央農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的80%、中央種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、國家農(nóng)作物良種補(bǔ)貼合并為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。二是以2015年農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金的20%，加上農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。
四、補(bǔ)貼對象、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方式和用途
（一）補(bǔ)貼對象：所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶。對已被非農(nóng)征用、退耕還林（還草）、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的耕地質(zhì)量未能通過驗(yàn)收確認(rèn)的耕地等，不予補(bǔ)貼。享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任，做到耕地不撂荒、不改變用途、地力不降低。
（二）補(bǔ)貼依據(jù)：補(bǔ)貼資金原則上與農(nóng)戶計(jì)稅耕地面積為基礎(chǔ)。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：按照自治區(qū)、市下達(dá)資金總量、再按全縣計(jì)稅耕地面積進(jìn)行分配。全縣補(bǔ)貼面積141970畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝112.13元。
（四）補(bǔ)貼發(fā)放：用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金，實(shí)行專戶管理，并通過“一卡（折）通”直接補(bǔ)貼到戶。
（五）補(bǔ)貼用途：為引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力保護(hù)，各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，補(bǔ)貼資金應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民主要用于以下幾個(gè)方面：一是減少農(nóng)藥化肥施用量，用好畜禽糞便，多施農(nóng)家肥；二是鼓勵(lì)有效利用農(nóng)作物秸稈，通過秸稈還田青貯發(fā)展食草畜牧業(yè)，禁止焚燒秸稈，控制農(nóng)業(yè)面源污染；三是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)措施，主動(dòng)保護(hù)地力；四是鼓勵(lì)深松整地，改善土壤耕層結(jié)構(gòu)，提高蓄水保墑和抗旱能力。
縣人民政府將引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)、保護(hù)耕地面積和保障糧食產(chǎn)量等內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核范圍，并根據(jù)考核情況分配安排資金。
五、職責(zé)分工
縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作的組織管理和監(jiān)督指導(dǎo)工作。按照財(cái)政部門管資金、農(nóng)業(yè)主管部門管相關(guān)的原則進(jìn)行職責(zé)分工。縣級財(cái)政部門要落實(shí)預(yù)算資金，加快資金撥付進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政補(bǔ)貼資金專戶管理制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ谩＾r(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、信息數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)分析、組織發(fā)放等工作，向同級財(cái)政部門提供補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資金分配方案。各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼發(fā)放公示制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼信訪受理制度，對于信訪案件要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，信訪案件處理情況將作為績效評價(jià)的重要考核指標(biāo)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策事關(guān)廣大農(nóng)民群眾利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局?？h級財(cái)政、農(nóng)業(yè)、文廣新體、審計(jì)等部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要按照實(shí)施方案的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)的補(bǔ)貼工作具體負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)面積的申報(bào)、核實(shí)和張榜公示、信息的審核和錄入。
（二）加強(qiáng)政策宣傳。要做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，通過報(bào)紙、廣播電視等形式做好政策宣傳工作，主動(dòng)與社會(huì)各方面特別是基層干部群眾進(jìn)行溝通交流。對因政策調(diào)整造成補(bǔ)貼減少的農(nóng)戶要宣傳解釋到位，贏得理解和支持，為改革營造良好的輿論環(huán)境。
（三）做好基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼資金專戶管理制度，確保補(bǔ)貼資金封閉運(yùn)行，實(shí)行補(bǔ)貼兌付“一卡（折）通”；嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼公示制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)公示，每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，公示內(nèi)容要與實(shí)際發(fā)放情況一致；嚴(yán)格核實(shí)補(bǔ)貼對象和面積，落實(shí)定期檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)禁對不符合補(bǔ)貼條件的耕地給予補(bǔ)貼，一旦發(fā)現(xiàn)，按照騙取、套取補(bǔ)貼資金行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼信訪受理制度，對于信訪案件要限時(shí)辦結(jié)；嚴(yán)格落實(shí)定期檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正處理。
轉(zhuǎn)自：http://www.donglan.gov.cn/portal.php?mod=view&aid=7913
