東蘭縣人民政府關(guān)于印發(fā)東蘭縣“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程實(shí)施方案的通知
（蘭政發(fā)〔2018〕10號(hào)）
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直和駐東蘭中直區(qū)直市直各單位：
《東蘭縣“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
東蘭縣人民政府
2018年5月3日
東蘭縣“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程
實(shí)施方案
目前，東蘭縣有各類殘疾人2.26萬人，是一個(gè)需要格外關(guān)心、格外關(guān)注的特殊困難群體。為進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕47號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃的通知》（桂政發(fā)〔2016〕81號(hào)）和《河池市人民政府關(guān)于印發(fā)河池市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程實(shí)施方案的通知》（河政發(fā)〔2017〕48號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞自治區(qū)第十一次黨代會(huì)提出的營(yíng)造“三大生態(tài)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)和河池市第四次黨代會(huì)提出的“1234”總體工作思路，緊扣市委、市人民政府開展?fàn)I造“三大生態(tài)”實(shí)施“三大攻堅(jiān)”六大行動(dòng)和縣第十四次黨代會(huì)提出的“推進(jìn)八大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)八大突破”部署要求，著力保重點(diǎn)、兜底線、解民需，健全殘疾人權(quán)益保障機(jī)制，完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣廣大殘疾人，促進(jìn)殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，讓殘疾人生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)。
二、總體目標(biāo)
到2020年，全縣殘疾人權(quán)益保障制度和公共服務(wù)體系更加完善，保障水平和服務(wù)能力進(jìn)一步提升，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，殘疾人與當(dāng)?shù)厝嗣裢綄?shí)現(xiàn)小康。
——城鄉(xiāng)貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧。力爭(zhēng)城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會(huì)平均水平更快一些，殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)，生活有保障，居家有照料，出行更便利。
——殘疾人權(quán)益得到更好保障?？祻?fù)服務(wù)需求得到更好滿足，受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)參與更加廣泛深入。
——服務(wù)殘疾人環(huán)境更加優(yōu)化。殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境更加和諧。
三、主要任務(wù)
（一）民生保障
1.加大殘疾人社會(huì)救助力度。對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人或其供養(yǎng)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對(duì)以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實(shí)無力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍。對(duì)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助水平。建立嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機(jī)制，將符合條件的貧困嚴(yán)重精神障礙患者納入醫(yī)療救助。對(duì)生活無著落的流浪、乞討殘疾人給予及時(shí)救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度，對(duì)因無法查明身份信息而長(zhǎng)期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。（責(zé)任單位：縣民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)。排第一位的單位為牽頭單位，其他為主要參與單位，下同）
2.提升殘疾人基本福利水平。全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。結(jié)合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提高兩項(xiàng)補(bǔ)貼和一戶多殘殘疾人家庭生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步提高殘疾兒童福利保障水平。建立殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼制度和困難殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼制度。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣等基本生活支出費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，制定實(shí)施盲人、聾人特定信息消費(fèi)支持政策。對(duì)殘疾人搭乘縣內(nèi)公共交通工具提供便利，鼓勵(lì)給予免費(fèi)或優(yōu)惠。（責(zé)任單位：縣民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)）
3.確保殘疾人享有基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策，適時(shí)擴(kuò)大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn)。完善貧困和重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，全面落實(shí)康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍的政策，并逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)企業(yè)安置的殘疾人按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。支持有條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人實(shí)施優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率，鼓勵(lì)開發(fā)適合殘疾人的補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。采取政府補(bǔ)貼和個(gè)人繳納相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)殘疾人參加相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：縣人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、民政局、殘聯(lián)）
4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。對(duì)符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房、優(yōu)先發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等政策。有條件的地方可采用集體公租房、過渡房等多種方式解決貧困殘疾人家庭的基本住房問題。將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人家庭搬遷和危房改造納入全縣農(nóng)村危房改造工程，優(yōu)先安排。按照農(nóng)村危房改造政策要求，采取制定實(shí)施差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施，對(duì)無力自籌資金的殘疾人家庭按照最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。到2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。（責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、殘聯(lián)）
5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力，擴(kuò)大受益面。繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，加快托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度，提高全方位服務(wù)水平。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。對(duì)收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予政策支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。充分考慮少數(shù)民族殘疾人的風(fēng)俗習(xí)慣，健全惠及各族殘疾人的托養(yǎng)照料服務(wù)體系。結(jié)合政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)工作，加大財(cái)政投入，逐步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、財(cái)政局、民政局）
（二）就業(yè)脫貧
1.加大農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅(jiān)力度。把農(nóng)村低收入殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象建檔立卡，納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測(cè)體系，將其收入水平提高和數(shù)量減少納入地方政府扶貧考核指標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有序組織農(nóng)村殘疾人向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)大戶等吸納低收入殘疾人就業(yè)。積極動(dòng)員組織農(nóng)村殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先支持扶貧對(duì)象家庭參與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、水電、鄉(xiāng)村旅游等增收項(xiàng)目。落實(shí)好扶貧小額貸款貼息政策。保障殘疾人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。深入實(shí)施“黨員扶殘溫暖同行”“陽光助殘扶貧基地建設(shè)”“農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”“陽光家園計(jì)劃”“居家無障礙改造”“貧困成人殘障者康復(fù)工程”等六大扶貧工程，有效幫扶貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。（責(zé)任單位：縣扶貧辦、財(cái)政局、民政局、殘聯(lián)）
2.依法大力推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對(duì)殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵(lì)優(yōu)先錄用殘疾人。切實(shí)維護(hù)殘疾人平等報(bào)考公務(wù)員的權(quán)利，為殘疾人考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請(qǐng)使用空編招聘時(shí)，應(yīng)優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)向殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)安排殘疾人就業(yè)情況，殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)主動(dòng)向地稅部門申報(bào)繳納殘疾人就業(yè)保障金，地稅部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法征收。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)、殘疾人就業(yè)保障金征繳公示制度，并納入全縣統(tǒng)一的社會(huì)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)，列為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任內(nèi)容。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。（責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、編辦、衛(wèi)生計(jì)生委）
3.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)特別是服務(wù)型企業(yè)就地就近吸納殘疾人就業(yè)。拓展適合殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先安排集中安置殘疾人就業(yè)企業(yè)專產(chǎn)專營(yíng)，并在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)。全面落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)。規(guī)范和支持盲人按摩服務(wù)業(yè)發(fā)展，將符合條件的盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)保定點(diǎn)范圍。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、民政局、殘聯(lián)）
4.大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，鼓勵(lì)、支持各類殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)，以及各類企事業(yè)單位和社會(huì)組織大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。加大金融支持力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行為殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供商業(yè)貸款或發(fā)放適合其運(yùn)行模式的信貸產(chǎn)品。為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的一次性建設(shè)、場(chǎng)地租金、無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購(gòu)置，以及殘疾職工社會(huì)保險(xiǎn)等支出按規(guī)定給予相關(guān)資金扶持。到2020年，建立縣級(jí)殘疾人輔助性就業(yè)場(chǎng)所1個(gè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立殘疾人輔助性就業(yè)點(diǎn)。（責(zé)任單位：縣人力資源社會(huì)保障局、殘聯(lián)、財(cái)政局、編辦）
5.積極拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。完善對(duì)殘疾人個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的支持政策。對(duì)殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會(huì)組織，優(yōu)先享受扶持政策，提供優(yōu)惠服務(wù)。創(chuàng)新就業(yè)形式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，扶持殘疾人實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和居家就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用補(bǔ)助。新開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排適合崗位要求的殘疾人就業(yè)，社區(qū)就業(yè)崗位應(yīng)就地就近就便優(yōu)先安排殘疾人，鼓勵(lì)衛(wèi)生服務(wù)中心安排具有從事醫(yī)療按摩資格的盲人就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。（責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、商務(wù)局、衛(wèi)生計(jì)生委）
