為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、耕地保護重要論述精神，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》、《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于印發(fā)〈天津市加強耕地保護和改進占補平衡工作實施方案〉的通知》、《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于進一步加強規(guī)劃和土地管理工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)決定在全市范圍內(nèi)全面實施耕地保護“田長制”管理，進一步加強耕地保護。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，將習(xí)近平生態(tài)文明思想、新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展要求落實到耕地保護全過程、各環(huán)節(jié)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強規(guī)劃和土地管理工作的重要指示批示精神，夯實各級黨委、政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮基層黨組織作用，以嚴(yán)肅查處、完善制度、強化監(jiān)管為手段，將監(jiān)督管理延伸到“最后一公里”，構(gòu)建覆蓋全部、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的耕地保護監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護機制，切實調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾等保護耕地的主動性、積極性，強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，牢牢守住我市耕地保護紅線和永久基本農(nóng)田控制線。
（二）基本原則
堅持從嚴(yán)保護。堅守十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，各級黨委、政府要牢固樹立耕地保護意識，將永久基本農(nóng)田保護擺在突出位置，強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用，保護利用好永久基本農(nóng)田。
堅持權(quán)責(zé)一致。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善監(jiān)督考核機制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級黨政主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護第一責(zé)任人的責(zé)任，健全管控機制。
堅持獎懲并舉。以各區(qū)為主、市級為補充，建立健全激勵獎懲機制，對耕地保護成效突出的村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、各級田長等給予通報表揚和獎勵，對耕地保護不力、問題突出、情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人實行約談問責(zé)直至追究法律責(zé)任。
（三）總體目標(biāo)
確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定，永久基本農(nóng)田保護面積不減、質(zhì)量不降、布局合理。到2020年12月底前全市10個有農(nóng)業(yè)的區(qū)要全面落實以保護耕地和永久基本農(nóng)田為目標(biāo)的“田長制”，建立每塊耕地有田長的管理模式，實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田保護責(zé)任全覆蓋。
二、主要任務(wù)
（一）以區(qū)為單位，全面推行田長制，實現(xiàn)耕地網(wǎng)格化監(jiān)管
將耕地和永久基本農(nóng)田分層級設(shè)置農(nóng)田網(wǎng)格，建立以村為單位的網(wǎng)格化管理機制。以行政村為耕地和永久基本農(nóng)田保護網(wǎng)格單元，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村黨政主要負(fù)責(zé)同志分別為本轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護一級、二級、三級田長。
1．田長設(shè)置
一級田長：區(qū)黨政負(fù)責(zé)人
二級田長：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政負(fù)責(zé)人
三級田長：村委會書記（主任）
涉及國有農(nóng)場的，依據(jù)責(zé)任書簽訂情況確定田長。
2．各級田長職責(zé)
一級田長對全區(qū)范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作負(fù)總責(zé)。
二級田長對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作負(fù)總責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)工作落實。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理耕地及永久基本農(nóng)田保護工作中重大問題；每月聽取三級田長工作情況匯報；每季度向區(qū)委區(qū)政府匯報耕地和永久基本農(nóng)田保護工作，提出工作建議和需要解決的事項；每季度至少組織一次轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作的巡查、檢查；對三級田長耕地保護工作開展情況進行日常監(jiān)督和年度考核。
三級田長對本村行政區(qū)域范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)定期組織人員巡查轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田，第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、報告非法占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田及損壞永久基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌的行為，第一時間向上一級田長報告并報區(qū)規(guī)劃資源執(zhí)法機構(gòu)；協(xié)助相關(guān)部門開展違法拆除、調(diào)解糾紛；負(fù)責(zé)對村內(nèi)各地塊承包人的開展耕地保護政策法規(guī)宣傳教育工作；每月向上一級田長報告耕地保護工作情況；每周至少組織一次巡查、檢查，做好記錄；自覺接受上級田長的監(jiān)督考核。
各區(qū)可結(jié)合本轄區(qū)實際情況分片確定二級、三級網(wǎng)格員，協(xié)助二級、三級田長落實耕地和永久基本農(nóng)田保護工作。
3．相關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)
規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)進一步建立健全監(jiān)管機制，各級執(zhí)法機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃土地管理所要加強巡查檢查，積極與區(qū)域范圍內(nèi)的田長進行對接，確保及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施、宅基地建房以及村民建設(shè)廠房、倉庫等小作坊中占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田的違法行為。
對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照各自職責(zé)，嚴(yán)格依法查處。當(dāng)事人拒不履行處罰決定的，堅決依法申請法院強制執(zhí)行；違法行為涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
（二）以耕?？己藶槭侄?，科學(xué)制定考核指標(biāo)，每年檢驗“田長制”實施成效
“田長制”制度落實情況將納入年度耕地保護責(zé)任書，市級耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)將非法占用耕地情況設(shè)置為常態(tài)考核項，耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果一并納入市政府對各區(qū)政府的績效考核，充分發(fā)揮考核效用。
各區(qū)在國家和本市耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)內(nèi)實際，科學(xué)制定本區(qū)耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)。考核指標(biāo)設(shè)置應(yīng)遵循客觀、公平、公正的原則，以定量評價為主，全面考核耕地保護各項工作落實情況?？己酥笜?biāo)既要體現(xiàn)自然稟賦，也要體現(xiàn)耕地保護落實措施，合理分配指標(biāo)權(quán)重，在綜合考慮耕地保護任務(wù)較難地區(qū)任務(wù)落實的情況下，要向耕地保護任務(wù)較重地區(qū)傾斜。要重點考核耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況，同時要合理設(shè)置非法占用耕地情況指標(biāo)權(quán)重，真實反映“田長制”工作成效。
（三）以區(qū)內(nèi)獎懲措施為主，初步構(gòu)建全覆蓋、立體化、多元化的管控+激勵保護機制，壓實“田長制”責(zé)任
市規(guī)劃資源局會同相關(guān)部門制定耕地保護責(zé)任主體補償激勵實施方案，將耕地保護獎補資金的發(fā)放與耕地保護責(zé)任落實掛鉤，充分發(fā)揮獎補資金效用。
各區(qū)要結(jié)合本區(qū)實際情況，建立健全多元化補償激勵機制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、各級田長主動性、積極性，增強保護耕地的持續(xù)動力。鼓勵各區(qū)積極借鑒武清區(qū)耕地保護獎補機制，對落實耕地保護責(zé)任的村集體經(jīng)濟組織每年給予資金獎勵，獎補資金主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修繕、地力培育、耕地保護管理、村級土地民主管理工作、永久基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌修復(fù)等。鼓勵各區(qū)同步配合建設(shè)用地規(guī)模、年度土地利用計劃指標(biāo)、占補平衡指標(biāo)等管控措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村集體經(jīng)濟組織實施約束和獎勵。鼓勵各區(qū)借鑒西青區(qū)在國家綠色發(fā)展基金體系中增加耕地（永久基本農(nóng)田）系數(shù)、違法占用耕地系數(shù)等做法，實現(xiàn)耕地保護任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村能夠得到更多的財政支持，安心實施耕地保護。鼓勵各區(qū)對落實“田長制”工作較好的各級田長、網(wǎng)格員給予資金獎勵。
三、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)
耕地保護實行黨政同責(zé)，各區(qū)黨委和政府要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，樹立保護耕地的強烈意識，納入各區(qū)“以黨建引領(lǐng)基層治理”有關(guān)工作，統(tǒng)籌推進落實“田長制”。充分發(fā)揮基層黨組織作用，積極采取有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強化過程監(jiān)管，調(diào)動保護耕地各方積極性，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護責(zé)任目標(biāo)全面落實。
（二）明確職責(zé)
各區(qū)要按照本通知要求，制定本區(qū)實行“田長制”的實施方案，形成各級田長（及網(wǎng)格員）名錄并向社會公布，分解任務(wù)、細(xì)化措施、明確責(zé)任，自覺接受社會監(jiān)督，扎實推進“田長制”管理工作，確保2020年12月底前落實到位。強化各級“田長”考核，對工作不力、責(zé)任落實不到位、問題突出的實行約談；對嚴(yán)重失職瀆職的，依法追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
（三）協(xié)調(diào)聯(lián)辦
規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與各級田長建立協(xié)調(diào)聯(lián)辦工作機制，加強巡查檢查協(xié)作配合和信息共享，確保行政執(zhí)法工作有效開展。同時，積極與公安、檢察、法院、司法等司法機關(guān)建立銜接工作機制，形成依法打擊占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田的違法行為的工作合力。
（四）強化宣傳
各區(qū)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、多種媒體平臺，緊緊圍繞“田長制”工作重點，廣泛宣傳土地管理法律法規(guī)和黨中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護的政策措施，主動接受社會監(jiān)督，引導(dǎo)公眾積極關(guān)注支持，增強耕地保護意識，營造全民參與耕地保護的法治環(huán)境。
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