耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是國(guó)家安全的重要基石。在全域土地綜合整治工作中，農(nóng)用地整治作為核心環(huán)節(jié)，肩負(fù)著耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、生態(tài)有改善的三重使命，更是破解土地碎片化、提升節(jié)約集約利用水平、助推鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手。唯有堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、集約導(dǎo)向、提質(zhì)增效，統(tǒng)籌工程實(shí)施、生態(tài)修復(fù)與長(zhǎng)效管護(hù)，才能讓農(nóng)用地整治既守牢耕地紅線，又釋放生態(tài)紅利、提升利用效能。
一、以農(nóng)用地整治核心舉措，筑牢數(shù)質(zhì)生根基
農(nóng)用地整治絕非簡(jiǎn)單的土地平整，而是一場(chǎng)兼顧生產(chǎn)、生態(tài)、生活的系統(tǒng)工程，需圍繞“穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量、優(yōu)生態(tài)、促集約”四大目標(biāo)，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，構(gòu)建全鏈條整治體系。
在耕地?cái)?shù)量管控方面，聚焦碎片化地塊治理與閑置資源盤(pán)活，大力推進(jìn)“小田變大田、碎田變整田”，歸并零散不規(guī)則耕地、打通耕作通道，實(shí)現(xiàn)耕地集中連片；全面摸排復(fù)墾撂荒地、廢棄宅基地、廢棄坑塘及低效農(nóng)用地，嚴(yán)格落實(shí)先補(bǔ)后調(diào)、占補(bǔ)平衡，杜絕耕地流失，從源頭上守住數(shù)量底線。同時(shí)優(yōu)化田間道路、溝渠布局，裁彎取直、精簡(jiǎn)冗余設(shè)施，最大限度減少非生產(chǎn)占地，提升土地利用率。
在耕地質(zhì)量提升方面，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體，完善灌排、機(jī)耕路、輸配電等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排、農(nóng)機(jī)暢行；針對(duì)性開(kāi)展土壤改良，通過(guò)秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥、障礙土層治理等措施，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，改造中低產(chǎn)田；推行測(cè)土配方施肥、綠色防控等技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥濫用，穩(wěn)步提升耕地地力等級(jí)，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。
在生態(tài)優(yōu)化與集約利用方面，摒棄粗放式整治模式，推行生態(tài)化工程改造，采用生態(tài)護(hù)坡、透水路面、生態(tài)溝渠替代傳統(tǒng)硬化設(shè)施，保留田間小微濕地、原生植被與生態(tài)緩沖帶；配套建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、育秧棚等合規(guī)設(shè)施農(nóng)用地，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地利用從外延拓展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變。
二、科學(xué)把控農(nóng)用地整治生態(tài)影響，趨利避害促共贏
農(nóng)用地整治與生態(tài)保護(hù)相輔相成，科學(xué)規(guī)范的整治工程能夠全方位改善農(nóng)田生態(tài)，若實(shí)施不當(dāng)則可能帶來(lái)短期生態(tài)擾動(dòng)，需堅(jiān)持辯證思維、趨利避害，讓整治過(guò)程成為生態(tài)優(yōu)化的過(guò)程。
從正面生態(tài)效益來(lái)看，整治后的田塊規(guī)整、坡耕地改造、水系連通，能有效減少水土流失，增強(qiáng)洪澇調(diào)蓄與抗旱保墑能力；生態(tài)溝渠、植被緩沖帶可攔截農(nóng)田退水中的氮磷養(yǎng)分，大幅減輕農(nóng)業(yè)面源污染，改善區(qū)域水環(huán)境；保留的生態(tài)斑塊、林網(wǎng)水系為鳥(niǎo)類(lèi)、昆蟲(chóng)等生物提供棲息地，豐富農(nóng)田生物多樣性；復(fù)墾閑置地塊、治理退化土地，能消除裸露地表與揚(yáng)塵污染，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)景觀，提升區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定性。
同時(shí)也要警惕潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)：過(guò)度硬化溝渠道路會(huì)阻斷雨水下滲、影響地下水補(bǔ)給；盲目清除田埂、雜灌會(huì)破壞生物生境；施工期土方開(kāi)挖易造成短期水土流失。對(duì)此，需堅(jiān)守生態(tài)底線，推行生態(tài)型整治方案，避開(kāi)雨季施工、嚴(yán)控開(kāi)挖范圍，及時(shí)覆土復(fù)綠，杜絕填湖造景、毀林開(kāi)墾等行為，確保整治不破壞生態(tài)、反而涵養(yǎng)生態(tài)。
三、借鑒成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣整治模式
全國(guó)各地結(jié)合地域特點(diǎn)，探索出一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)用地整治成功案例，為全域推進(jìn)工作提供了實(shí)踐參考，充分印證了數(shù)質(zhì)生協(xié)同提升的可行性。
平原連片整治模式以湖北荊州八嶺山鎮(zhèn)為代表，整鎮(zhèn)域推進(jìn)“田水路林村”一體化整治，歸并2.58萬(wàn)畝耕地，新增水田2638畝，配套生態(tài)溝渠與智慧灌溉，機(jī)械化率達(dá)100%，既實(shí)現(xiàn)耕地連片提質(zhì)，又帶動(dòng)農(nóng)戶與村集體雙增收，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。丘陵山區(qū)整治模式聚焦耕地碎片化難題，廣東梅州蕉嶺縣通過(guò)坡改梯、客土改良，盤(pán)活撂荒耕地，配套生態(tài)廊道，讓山區(qū)貧瘠地變成高產(chǎn)田，水土流失率下降60%；重慶梁平鐵門(mén)鄉(xiāng)長(zhǎng)塘村依托傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū)，打造生態(tài)化千年良田，水稻單產(chǎn)提升12%，兼顧農(nóng)耕風(fēng)貌與生態(tài)保護(hù)。
廢棄地修復(fù)整治模式以湖北孝昌小河鎮(zhèn)廢棄礦山治理為典型，將413畝礦坑平整覆土、改良土壤，配套灌排設(shè)施，變生態(tài)傷疤為優(yōu)質(zhì)耕地，同步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，消除地質(zhì)隱患、帶動(dòng)群眾就業(yè)。水網(wǎng)區(qū)提質(zhì)模式以江蘇建湖縣高作鎮(zhèn)為樣板，打造萬(wàn)畝連片噸糧田，構(gòu)建“農(nóng)田—溝渠—濕地”生態(tài)緩沖體系，土壤有機(jī)質(zhì)顯著提升，糧食產(chǎn)能與水環(huán)境同步改善。這些案例的共性經(jīng)驗(yàn)，在于堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、連片集約、利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)、生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。
四、健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治提質(zhì)成效
農(nóng)用地整治不是一時(shí)之功，需建立全流程監(jiān)管、常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，確保整治成果長(zhǎng)效穩(wěn)固。一方面強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，壓實(shí)縣鄉(xiāng)主體責(zé)任，統(tǒng)籌資金、技術(shù)、政策資源，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)；另一方面建立耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、國(guó)土“一張圖”等數(shù)字化手段，實(shí)時(shí)跟蹤耕地變化，嚴(yán)防非農(nóng)化、非糧化。同時(shí)健全管護(hù)機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、經(jīng)營(yíng)主體三級(jí)責(zé)任，定期維護(hù)田間設(shè)施、保育土壤，讓整治后的耕地持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)持續(xù)向好、利用持續(xù)集約。
總而言之，農(nóng)用地整治是守住耕地紅線、提升土地效能、改善生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)工程。唯有始終堅(jiān)守?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體底線，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化整治舉措、嚴(yán)控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、健全長(zhǎng)效機(jī)制，才能讓每一寸耕地都成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的良田沃土，讓土地節(jié)約集約利用水平持續(xù)提升，為糧食安全、生態(tài)安全和鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)保障。
